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勞動標準體系（專業(yè)術(shù)語）

次瀏覽 | 更新時間：2023-05-31

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勞動標準體系是指由多種類、多層次的勞動標準組成的相互聯(lián)系的有機整體，旨在維護勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，加快實現(xiàn)勞動力市場的規(guī)范化、科學化，以應對加入世貿(mào)組織后勞動領(lǐng)域的需要。

勞動標準體系

專業(yè)術(shù)語

勞動標準體系是專業(yè)術(shù)語，拼音為láo dòng biāo zhǔn tǐ xì，是指由勞動領(lǐng)域內(nèi)多種類、多層次的勞動標準所組成的相互聯(lián)系的有機整體。這套體系對維護勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，加快實現(xiàn)勞動力市場的規(guī)范化、科學化，應對加入世貿(mào)組織后勞動領(lǐng)域的需要具有重要意義。

基本信息

中文名	勞動標準體系
類型	勞動有機整體
特點	目的的復合性等
作用	保障工作實行科學管理

作用

一是為勞動保障工作實行科學管理提供了重要基礎。各種勞動標

勞動標準體系

準為勞動管理提供了目標和依據(jù)，有利于管理目標的具體化和定量化；同時，各個勞動標準系統(tǒng)也為各自勞動專業(yè)實行科學管理提供了依據(jù)，有利于在本專業(yè)內(nèi)實行有序化管理。二是促進普遍提高勞動效率的有效方法。勞動定員標準系統(tǒng)的建立，有利于勞動力資源的合理有效優(yōu)化配置；勞動定額標準系統(tǒng)的實施，有利于勞動生產(chǎn)率等的提高；其他各種勞動管理標準系統(tǒng)的健全，有利于工作程序、操作辦法的科學化，從而減少重復性、不必要的工作環(huán)節(jié)消除浪費，節(jié)約活勞動和物化勞動，從整體上大幅度提高勞動效率，促進企業(yè)經(jīng)濟效益增長。

三是促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要手段。勞動者基本權(quán)益保障標準包括最低工資標準、工時標準、社會保險標準等的建立和實施，為合理確定勞動關(guān)系雙方權(quán)利、義務打下了基礎；而勞動關(guān)系建立和調(diào)整的有關(guān)標準的頒布實施，為協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系提供了法律依據(jù)和操作程序依據(jù)，并進而推動用人單位與勞動者通過契約形式詳細規(guī)定各自的權(quán)利和義務；這一系列相關(guān)勞動標準的貫徹實行，有利于保障勞動者的權(quán)益，有利于促進勞動關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。

四是推動勞動領(lǐng)域標準化工作的根本措施。社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的進一步發(fā)展，客觀要求勞動保障事業(yè)相應實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。為此，必須在勞動領(lǐng)域加快推行標準化工作。勞動標準體系的健全，既為勞動領(lǐng)域的標準化工作指明了方向，勾畫了藍圖，又為標準化工作的落實提供了體系保證，有利于促進勞動領(lǐng)域各方面工作的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。綜上所述，勞動標準體系具有加強科學管理、提高工作效率、維護勞動者權(quán)益、調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、推進勞動領(lǐng)域標準化等功能，發(fā)揮著全面促進勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要作用。

特點

目的的復合性

勞動標準體系漫畫

勞動標準體系的對象范圍是整個勞動領(lǐng)域，涉及勞動者、勞動過程、勞動條件、勞動關(guān)系、勞動力市場管理等多方面，其目的是要使這些有關(guān)方面都達到最佳有序化。其中，既要著眼于勞動者勞動能力、技能水平等的提升，又要追求勞動效率的大幅度提高，還要維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。總之，要力爭勞動和勞動關(guān)系秩序以及經(jīng)濟效益、禮會效益三者都達到最佳狀態(tài)，因而其目的具有復合性，較之工業(yè)標準體系的日的內(nèi)涵更豐富。

結(jié)構(gòu)的復雜性

這是由勞動領(lǐng)域的復雜性所決定的。從體系橫向角度看，可以劃分為若干勞動專業(yè)，比如就業(yè)、工作條件、職業(yè)技能開發(fā)、勞動關(guān)系調(diào)整、勞動安個衛(wèi)生、社會保險、勞動行政管理等；從體系縱向角度看，可以劃分為國家級、行業(yè)級、地方級、企業(yè)級若干層次。而且，從其他不同角度，還可以有多種劃分辦法，反映其他結(jié)構(gòu)狀態(tài)，因而其體系結(jié)構(gòu)具有復雜性。

領(lǐng)域的多樣性

勞動領(lǐng)域范圍寬廣，勞動標準的對象性質(zhì)多種多樣。既有自然屬性，又有社會屬性。其中，具有自然屬性的勞動標準對象里，還可分為人體的生理自然屬性(如勞動者的勞動能力、智力程度等)，又可分為某些特定用品的物理、化學自然屬性(如涉及勞動安全衛(wèi)生的鍋爐、壓力容器等)。具有社會屬性的勞動標準對象里，還可以分為勞動管理關(guān)系(如車間主任、工段長對一般勞動者的管理關(guān)系)，又可分為勞動關(guān)系或勞資關(guān)系(如雇主雇傭勞動者，雙方形成勞資關(guān)系)。另外，還可分為其他社會關(guān)系，如勞動行政部門、有關(guān)中介機構(gòu)調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、管理勞動力市場的活動等。因此，勞動標準體系面對的勞動領(lǐng)域具有多樣性，較之工業(yè)標準體系的領(lǐng)域更為豐富多彩。

功能的整體性

勞動標準體系示意圖

勞動標準體系雖然結(jié)構(gòu)復雜，領(lǐng)域雖然寬廣多樣，其各個具體勞動標準系統(tǒng)雖然都有自己特定的功能，但作為體系而言，其功能更強調(diào)并反映出整體性。這整體性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是勞動標準體系的形成過程即是勞動領(lǐng)域?qū)嵤藴驶倪^程，勞動標準體系的功能就是全面、系統(tǒng)推進勞動領(lǐng)域的標準化活動，促進整個勞動事業(yè)獲得最佳秩序和社會效益；二是勞動標準體系內(nèi)各個具體勞動標準系統(tǒng)的功能是相互協(xié)調(diào)、銜接的，不協(xié)調(diào)之處即應及時調(diào)整，以利于功能互補，形成合力，共同推進勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。

環(huán)境的適應性

勞動標準體系是一個開放的體系，與中國經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域緊密相連，既受環(huán)境的重大影響，又反作用于環(huán)境。由于中國現(xiàn)處于社會主義初級階段，其基本特點是人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響仍較大等等，因此，勞動標準的制定一定要適應其對象所處環(huán)境、條件，既不要過分超前，更不要落后，要與經(jīng)濟發(fā)展水平等相適應；同時，勞動標準體系的逐步健全-定要適應經(jīng)濟體制改革進程和國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定二者關(guān)系，根據(jù)客觀形勢的變化，適時調(diào)整勞動標準體系建設的重點，校準勞動標準體系整體功能以及具體勞動標準系統(tǒng)功能的作用目標，使之更好地為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務。

理論

中國勞動標準體系離不開理論指導。從理論基礎看，勞動標準體系主要以下列三方面理論為支撐，其中既涉及自然科學理論，又涉及社會科學理論。第一是標準化理論，包括兩個方面。一個方面是標準化的方法原理，這是制定勞動標準，形成勞動標準系統(tǒng)所必須遵循的原理。主要有簡化原理、統(tǒng)一原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理。所謂簡化原理，即將超出必要的多樣性發(fā)展中的多余的、可替換的、低功能的環(huán)節(jié)刪除掉，這是制定標準的前提。所謂統(tǒng)-原理，就是確定-致性，并使一致性與被取代的事物之間具有等效功能。所謂協(xié)調(diào)原理，即制定標準必須進行協(xié)調(diào)，使每一個標準在本標準系統(tǒng)中處于恰當位置。所謂最優(yōu)化原理，即追求最佳秩序和社會效益。另一方面是標準系統(tǒng)的管理原理，這是形成勞動標準體系并使之正常運行所必須遵循的原理。主要包括系統(tǒng)效應原理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理、有序發(fā)展原理、反饋控制原理。所謂系統(tǒng)效應原理，就是強調(diào)標準系統(tǒng)和體系的整體效用超過標準個體效應的總和，說明標準體系的重要性。所謂結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理，是指標準體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須有序化、合理化、有效化，從而達到優(yōu)化，這是提升標準體系整體功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂有序發(fā)展原理，是指標準體系要隨著自身和外部環(huán)境的發(fā)展、變化而適時調(diào)整、完善，這是使標準體系不被歷史淘汰、永保活力的保證。

所謂反饋控制原理，是指標準體系要隨時吸收各方面信息，根據(jù)信息進行管理，這是標準體系實現(xiàn)目標的決定性因素。第二是系統(tǒng)理論。包括系統(tǒng)論、控制論、信息論、耗散結(jié)構(gòu)理淪、協(xié)同學理論、突變理論等。其中尤其以系統(tǒng)論、控制淪、信息論作用最大。所謂系統(tǒng)論，即用系統(tǒng)的觀點、動態(tài)的觀點、等級的觀點來認識、把握標準體系；所謂控制論，即根據(jù)自適應組織系統(tǒng)理論、最優(yōu)控制理論等來改進、完善標準體系；所謂信息論，即強調(diào)根據(jù)信息及其交流來調(diào)節(jié)標準體系。第三是勞動經(jīng)濟理論。包括就業(yè)、失業(yè)理論，現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理理論，勞動關(guān)系及其調(diào)整理論，勞動法學理論等。勞動標準的制定和勞動標準體系的健全，都需要這些相關(guān)理論的支撐。除以上三方面理淪基礎外，還涉及現(xiàn)代科學管理等理論。

內(nèi)涵

勞動標準體系作為國家標準體系的重要組成部分，其體系框架和內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其他領(lǐng)域標準體系具有相同或相似之處，但同時，又具有其自身的--定特殊性。與其他領(lǐng)域標準體系一樣，勞動標準體系是一個多維結(jié)構(gòu)。一般而言，其他標準體系--主要指工業(yè)標準體系，可以劃分為三維(領(lǐng)域、級別、種類)結(jié)構(gòu)，或劃分為六維(領(lǐng)域、級別、種類、層次、序列、隸屬)結(jié)構(gòu)。勞動標準體系由于其領(lǐng)域的多樣性，既有自然屬性標準，又有更多的社會屬性標準，其各種標準相互之間的隸屬關(guān)系不大，具有序列、層次關(guān)系的也不很多，因此，可以將勞動標準體系劃分為一個三維結(jié)構(gòu)，即專業(yè)、種類和級別。

第一維"專業(yè)"是指勞動領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)劃分，這是依據(jù)勞動領(lǐng)域的多樣性所確定的。可以劃分為就業(yè)、工作條件、勞動關(guān)系調(diào)整、職業(yè)技能開發(fā)、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、勞動行政管理等多種勞動專業(yè)。這些專業(yè)中的重復性事物、概念和行為就是勞動標準的對象，通過對這些對象制定勞動標準，就形成了各該專業(yè)的勞動標準系統(tǒng)。若干勞動專業(yè)的勞動標準系統(tǒng)的組合，就構(gòu)成了專業(yè)維，用x軸來表示。

第二維"種類"是指勞動標準的表現(xiàn)形式種類。主要可分為以下幾類：一是基礎類勞動標準，比如專用勞動標準術(shù)語、符號、代碼、圖形、標志等。二是管理類勞動標準，比如勞動管理目標標準、勞動管理項目標準、勞動管理程序標準、勞動管理方法標準等(或者也可以把管理類勞動標準按效力層次劃分為法規(guī)類勞動管理標準、規(guī)范類勞動管理標準)。三是工作類勞動標準，比如用人單位內(nèi)的部門勞動工作標準、崗位勞動工作標準，包括勞動工作目的、范圍，工作程序、工作責任和權(quán)利、工作質(zhì)量要求和效果等。四是技術(shù)類勞動標準，比如鍋爐、壓力容器的產(chǎn)品安全標準，勞動安全標準，勞動衛(wèi)生標準，工傷評殘標準等。其他類勞動標準，指上述幾類勞動標準包括不了的勞動標準。在以上幾類勞動標準中，應是管理類勞動標準數(shù)量多、范圍廣，但目的的現(xiàn)實情況是技術(shù)類勞動標準發(fā)布最多。這兒類勞動標準構(gòu)成廠種類維，用Y軸來表示。

第三維"級別"是指各種勞動標準適用的層次范圍。反映制定和發(fā)布勞動標準的機構(gòu)的級別。按國家標準體系的級別劃分，勞動標準可劃分為國家級、行業(yè)級、地方級和企業(yè)級四個級別。但由于勞動標準體系所具有的目的復合性、結(jié)構(gòu)復雜性、領(lǐng)域多樣性等特征，因而其四個級別的相互關(guān)系與工業(yè)標準等具他標準體系中四個級別的相互關(guān)系不同。其中，國家級勞動標準，是指由國家立法機關(guān)、國家勞動行政部門和國家標準化機構(gòu)通過法定或行政程序制定、發(fā)布的在中國范圍內(nèi)適用的勞動標準。行業(yè)級勞動標準，是指由國務院有關(guān)行政主管部門制定、發(fā)布的在中國某行業(yè)范圍內(nèi)適用的勞動標準，但在相應的國家強制性標準實施后自行廢止。地方級勞動標準，是指由各級地方立法機構(gòu)和地方政府以及地方標準化機構(gòu)制定、發(fā)布的在該地區(qū)內(nèi)適用的勞動標準。其中，地方立法機構(gòu)和地方政府頒布的勞動標準可高于國家頒布的相應勞動標準；由地方標準化機構(gòu)頒布的勞動標準，在相應的國家強制性標準實施后自行廢止。企業(yè)級勞動標準，是指由企業(yè)制定、發(fā)布的在本企業(yè)內(nèi)適用的多種形式的勞動標準。這四級勞動標準構(gòu)成了級別維，用z軸來表示。概括而言，x軸專業(yè)維、Y軸種類維和Z軸級別維構(gòu)成了勞動標準體系的三維結(jié)構(gòu)圖。

中國勞動標準體系

勞動標準的定義是，對勞動領(lǐng)域內(nèi)（包括社會保險）的重復性事務、概念和行為進行規(guī)范，以定量形式（如數(shù)據(jù)、圖表）或者以定性形式（如文字描述）所做出的統(tǒng)一規(guī)定。勞動標準體系是指由勞動領(lǐng)域內(nèi)多

種類、多層次的勞動標準所組成的科學的有機整體。勞動標準體系表有四大部分：一是編制勞動標準體系總表。二是編制各勞動專業(yè)標準系統(tǒng)表。三是編制各級別勞動標準系統(tǒng)表。四是編制其他結(jié)構(gòu)表。

勞動標準體系是一個開放的體系，它是國家標準體系的重要組成部分，與勞動法律體系和勞動規(guī)章制度也有密切聯(lián)系，它是建立在勞動力市場基礎之上的，是勞動力市場科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化“三化”建設的重要表現(xiàn)形式，同時勞動標準體系的建立健全與經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革進程緊密相關(guān)。

當前，建立健全勞動標準體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是維護勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益，進一步協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的迫切需要；二是規(guī)范勞動力市場秩序、加快實現(xiàn)勞動力市場科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的迫切需要；三是加入世貿(mào)組織后勞動領(lǐng)域應對挑戰(zhàn)、把握機遇的迫切需要；四是促進勞動保障事業(yè)全面發(fā)展的迫切需要。建立健全勞動標準體系具備了一定的基礎和條件，具有可行性。首先，我國已制定了相當數(shù)量的勞動標準，初步構(gòu)建起勞動標準體系框架；其次，勞動制度改革和勞動事業(yè)發(fā)展為制定勞動標準積累了豐富的實踐經(jīng)驗；第三，國家標準化工作的逐步深入推進促進了勞動標準體系的健全；第四，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和外國現(xiàn)代公司進入我國也有利于促進勞動標準體系的發(fā)展。

建立健全中國勞動標準體系應遵循的指導思想是：圍繞勞動和社會保障中心任務，遵循國家標準化法、勞動法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以勞動力市場為基礎，以維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益、規(guī)范勞動力市場主體行為、提高勞動效率為主線，以勞動和勞動關(guān)系秩序以及經(jīng)濟、社會效益達到最佳狀態(tài)為目標，建立健全符合我國實際需要，又與國際慣例接軌的勞動標準體系，促進我國勞動保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全勞動標準體系應堅持的原則是：切合實際、科學合理；維護權(quán)益、體現(xiàn)效率；把握整體、突出重點；急用先建、逐步完善；分工協(xié)作，共同推進。

建立健全勞動標準體系，其基礎是制修訂勞動標準。國家級、行業(yè)級、地方級和企業(yè)級勞動標準的制修訂基本程序和方法是，正確確立制修訂勞動標準項目；組織勞動標準制定或修訂工作組；認真做好調(diào)查研究工作；根據(jù)需要進行實踐驗證；起草勞動標準草案（征求意見稿）；廣泛征求各方面意見；組織審查標準草案（送審稿）；編制標準草案（報批稿）；嚴格按照程序?qū)徍伺鷾剩桓鶕?jù)規(guī)定和需要以各種形式發(fā)布。

現(xiàn)階段我國勞動標準體系存在的問題主要表現(xiàn)在體系建設和實際貫徹執(zhí)行兩方面。當前做好勞動標準工作應從以下幾個方面入手：一是調(diào)整和修訂現(xiàn)行勞動標準，增強其操作性和可行性；二是有針對性地對重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，促進勞動標準的貫徹執(zhí)行；三是加強理論研究和宣傳，為建立健全勞動標準體系提供理論及輿論支持；四是配合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)建立健全工作類勞動標準；五是加強隊伍建設，形成組織保障。