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聯(lián)合國海洋法公約
條約契約
聯(lián)合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea)指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會(huì)議，以及1982年第三次會(huì)議所決議的海洋法公約（LOSC）。在中文語境中，“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文。此公約對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（亦稱“排他性經(jīng)濟(jì)海域”簡(jiǎn)稱：EEZ）、公海等重要概念做了界定。對(duì)當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。
2014年12月07日《中國政府關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》 、2016年05月12日《（原標(biāo)題）外交部條法司司長徐宏就菲律賓所提南海仲裁案接受中外媒體采訪實(shí)錄》對(duì)這個(gè)公約的一些重要問題做了很專業(yè)的解讀，有利于普通人開闊視野。
基本信息
| 中文名 | 聯(lián)合國海洋法公約 |
| 外文名 | United Nations Convention on the Law of the Sea |
| 其他信息 | 海洋權(quán)益和過境自由海洋環(huán)保 |
| 條目 | 共17部分，連同9個(gè)附件共有446條 |
簡(jiǎn)介
通過
公約中關(guān)于海域的劃分
而第3次海洋法會(huì)議是一次所有主權(quán)國家參加的全權(quán)外交代表會(huì)議，此外還有聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的成員參加，一共有168個(gè)國家或組織參加了會(huì)議。也是迄今為止聯(lián)合國召開時(shí)間最長、規(guī)模最大的國際立法會(huì)議。會(huì)議通過《聯(lián)合國海洋法公約》是廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)的結(jié)晶。
生效
公約中規(guī)定領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖
自1971年第26屆聯(lián)合國大會(huì)決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位以后，與廣大發(fā)展中國家一道，同霸權(quán)主義做了不懈的斗爭(zhēng)，為《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。該“公約”于1982年12月在牙買加開放簽字，我國是第1家簽字的國家之一。按照該“公約”規(guī)定，公約應(yīng)在60份批準(zhǔn)書或加入書交存之后一年生效。從太平洋島國斐濟(jì)第一個(gè)批準(zhǔn)該“公約”，到1993年11月16日圭亞那交付批準(zhǔn)書止，已有60個(gè)國家批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，這就意味著該“公約”到1994年11月16日正式生效。我國于1996年5月15日批準(zhǔn)該“公約”，是世界上第93個(gè)批準(zhǔn)該“公約”的國家。值得注意的是，我國批準(zhǔn)該條約是附加條件的。
管轄
西蘭小國主張之主權(quán)水域與英國重疊
50年代英國外海私人占據(jù)宣告獨(dú)立
海洋法會(huì)議與公約的出現(xiàn)，是由于西方強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張后，傳統(tǒng)“公海自由航行（Free dom of the Seas）”原則不敷使用。“公海自由航行”來自荷蘭海軍艦炮的射程，從陸地起算三海里之外算是“公海”。但二十世紀(jì)中期以后，各大國為保護(hù)海上礦藏、漁場(chǎng)并控制污染、劃分責(zé)任歸屬，傳統(tǒng)公海概念已不敷使用。國際聯(lián)盟曾在1930年召開會(huì)議對(duì)此討論，卻沒有結(jié)果。而海上強(qiáng)權(quán)美國首先由杜魯門在1945年宣布，美國領(lǐng)海的管轄延伸至其大陸架，打破了傳統(tǒng)公海的認(rèn)定原則。緊接著，眾多國家延伸了領(lǐng)海到12海里或200海里不等。到了1967年，只剩下22國沿用3海里的早期規(guī)定。有66國宣告了12海里領(lǐng)海，而有8國宣告200海里管轄。到2006年，僅剩新加坡與約旦繼續(xù)使用3海里的規(guī)定。
一個(gè)特殊案例可以說明早年海上管轄的混亂與吊詭：早年當(dāng)英國奉行3海里政策時(shí)，有人在1967年占據(jù)了其外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱成立國家，叫西蘭公國。有英國船只航行經(jīng)過，遭“公國”人射擊。但英國法院認(rèn)為，該處在3海里外，已屬公海。后來該公國〔人口五人〕發(fā)生“政變”，英國竟稱無權(quán)干涉。英國直到1987年才將領(lǐng)海依公約擴(kuò)充至12海里，而“西蘭公國”也聲12海里主權(quán)，英國雖可依據(jù)“大陸架”原則主張?jiān)搮^(qū)，卻為避免法律問題而使西蘭公國存在至今天。
會(huì)議
第一次會(huì)議
1958年聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開第一次海洋法會(huì)議，在兩年后達(dá)成以下公約：領(lǐng)海與臨接海域公約·大陸架公約
·公海公約
·公海生物資源與漁業(yè)公約
該等公約在1958年前后皆已由美國、蘇聯(lián)、等國家批準(zhǔn)生效。
第二次會(huì)議
1960年聯(lián)合國繼續(xù)召開第二次海洋法會(huì)議，卻未能達(dá)成更新的決議。
第三次會(huì)議
1973年聯(lián)合國在紐約再度召開會(huì)議，預(yù)備提出一全新條約以涵蓋早前的幾項(xiàng)公約。1982年斷續(xù)而漫長的會(huì)議，終于以各國代表共識(shí)決達(dá)成結(jié)論，決議出一本整合性的海洋法公約。依規(guī)定，公約在1994年第60國簽署后生效。該公約對(duì)有關(guān)“群島”定義、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研以及爭(zhēng)端仲裁等都做了規(guī)定。
《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì)議
2006年6月19至23日，《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì)議在紐約召開，由外交部、國家海洋局和常駐聯(lián)合國代表團(tuán)有關(guān)人員組成的中國代表團(tuán)與會(huì)。會(huì)議聽取了國際海洋法法庭2005年工作報(bào)告以及國際海底管理局秘書長和大陸架界限委員會(huì)主席的工作匯報(bào)，審議并通過了法庭2007至2008年預(yù)算等財(cái)務(wù)事項(xiàng)并就秘書長《海洋和海洋法》報(bào)告進(jìn)行了一般性討論。
談判始末
1982年12月，歷時(shí)9年的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議終于在牙買加的蒙特哥灣落幕。作為人類歷史上最漫長的國際多邊談判，在12月10日會(huì)議收尾這天，通過了擁有17個(gè)部分、320條款項(xiàng)以及9個(gè)附件的龐大海洋法體系。這就是今天人們常說的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)。
從南海到東海，因海洋權(quán)益問題而被中國人熟悉的術(shù)語：12海里領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界等等，均源自這部《公約》。正如國家海洋局原局長王曙光曾對(duì)本刊記者所言：它開始形成了新的國際海洋秩序。
然而同時(shí)，“自從《公約》公布之后，各國都在為自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)找邊界，都找對(duì)自己有利的法條。”王曙光說，它在全球范圍內(nèi)都不斷引發(fā)新的糾葛。
對(duì)中國而言，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議是重返聯(lián)合國后第一次參加的重要國際多邊談判。而從30年后提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)來看，它也許是對(duì)中國命運(yùn)影響最為深遠(yuǎn)的國際談判之一。
聯(lián)合國海洋法公約
一個(gè)令人迷惑的現(xiàn)實(shí)是，持不同觀點(diǎn)的專家，對(duì)于《公約》同一條款的闡述和理解都有差異。
30年前，中國究竟以何種立場(chǎng)和角色參與了《公約》的制定？種種權(quán)益的堅(jiān)持與妥協(xié)原因何在？作為現(xiàn)今一切海洋活動(dòng)的法典，《公約》到底是一部怎樣的文件？中國又如何努力在國際法框架內(nèi)解決爭(zhēng)端、使其為我所用？
就上述問題，《瞭望東方周刊》專程采訪了第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議中國代表團(tuán)的兩位副代表---原國家海洋局戰(zhàn)略研究所副所長陳德恭，外交部條法司原司長、國際海洋法庭前法官許光建。
對(duì)于領(lǐng)海寬度有3海里到200海里12種說法
1973年12月第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議開幕前，陳德恭曾是南京海洋地質(zhì)研究所的一名工程師。1972年，他調(diào)到國家地質(zhì)局，專門準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這次會(huì)議。用他的話說，從此改行進(jìn)入了海洋法領(lǐng)域。
第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議全部共11期，陳德恭參與了第二期至第十期會(huì)議。
彼時(shí)，全球海洋權(quán)益斗爭(zhēng)正達(dá)到一個(gè)巔峰，其重要背景是，二戰(zhàn)結(jié)束后超級(jí)大國憑借其全球行動(dòng)能力，在各大洋劃定勢(shì)力范圍。
比如美國在1945年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后立即宣布，毗連美國海岸的大陸架受其管轄及控制。它甚至還在臨接美國沿海的公海設(shè)立漁業(yè)區(qū)，將對(duì)海洋的管轄和控制范圍擴(kuò)展至領(lǐng)海以外。
南美國家首先面對(duì)來自美國的沖擊：美國漁船不斷進(jìn)入南美沿海，而由于它們的大陸架非常狹窄，無法獲得廣泛的大陸架管轄區(qū)。
為調(diào)解沖突，1958年和1960年召開了兩次國際海洋法會(huì)議，但都沒有取得令發(fā)展中國家滿意的結(jié)果。
而從60年代起，一種新的礦產(chǎn)資源錳結(jié)核在海底被廣泛發(fā)現(xiàn)。它擁有30多種金屬元素，其中大多數(shù)在陸地難以獲得。這引發(fā)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國以及大型跨國財(cái)團(tuán)向海底進(jìn)軍，有關(guān)海底資源歸屬的問題又成為焦點(diǎn)。
于是在1970年，第二十五屆聯(lián)大決定召開新的聯(lián)合國海洋法會(huì)議，“第一是解決深海洋底，其次是廣泛討論各種有關(guān)問題，包括領(lǐng)海、大陸架、公海漁業(yè)和海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等各項(xiàng)制度。”陳德恭說。
到這次會(huì)議開幕時(shí)，各國對(duì)于領(lǐng)海這一最基本問題的主張千差萬別，存在從3海里到200海里共12種主要說法。
美蘇等海洋大國有龐大的商船、漁業(yè)船隊(duì)，先進(jìn)的海軍和海洋科研力量，因此積極擴(kuò)大自由航行的范圍。
發(fā)展中國家出于國防和保護(hù)自身權(quán)益的目的，普遍主張較大的領(lǐng)海寬度。面對(duì)海洋大國的拓展態(tài)勢(shì)，從1950年到1973年，主張3海里領(lǐng)海的國家從40個(gè)下降到25個(gè)，主張12海里的國家從3個(gè)上升到56個(gè)。
許光建向本刊記者回憶，當(dāng)時(shí)由一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了中央層面的談判領(lǐng)導(dǎo)小組，外交部、國家地質(zhì)局以及當(dāng)時(shí)歸屬國家地質(zhì)局的國家海洋局、海軍等單位聯(lián)合組成中國代表團(tuán)，參加第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議。
談判在紐約、日內(nèi)瓦等地舉行。中國駐這些地方聯(lián)合國機(jī)構(gòu)使團(tuán)的負(fù)責(zé)人以及一些來自國內(nèi)的省部級(jí)官員擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長。除國家海洋局局長、副局長輪流參與會(huì)議，國家地質(zhì)局的人員主要解決資源問題。外交部由條法司派人參加，隨團(tuán)翻譯人員也來自外交部翻譯室。
后來中國最著名的外交官，都或多或少參與了這次漫長的談判，比如當(dāng)時(shí)還是中國駐聯(lián)合國使團(tuán)隨員的王光亞。
除了最后簽署公約時(shí)的外交部副部長韓敘，有幾位中國代表團(tuán)長如今也已去世。比如時(shí)任外貿(mào)部副部長的柴樹藩，后來因在六機(jī)部、中船總公司任職時(shí)為中國船舶事業(yè)做出的卓越貢獻(xiàn)，被稱為中國海洋事業(yè)的奠基人。
另一位著名外交家凌青在2010年去世，他的回憶錄中專辟章節(jié)追述這次會(huì)議。
南海問題未成熱點(diǎn)，中日就大陸架劃界交鋒
這是中國第一條國際海底電纜。
6月，由上海滬東造船廠建造的“曙光四號(hào)”、“曙光五號(hào)”調(diào)查船出廠。這類2000噸級(jí)的船只差不多是當(dāng)時(shí)中國最好的調(diào)查船。
而其后一年，美國建成了排水量 3.5萬噸的“格洛瑪·勘探者”號(hào)，專門用于深海錳結(jié)核的試采和深海鉆探工作。
其實(shí)，直到1977年第五期會(huì)議開始，談判才真正轉(zhuǎn)入國際海底開發(fā)問題。畢竟，在領(lǐng)海等基本問題尚未解決前，它還無法提上議事日程。
1973年12月開始的第一期會(huì)議，主要確定組織、程序以及議事規(guī)則。
許光建回憶，美蘇要求對(duì)實(shí)質(zhì)問題采取“協(xié)商一致”，實(shí)際上要享有“否決權(quán)”。經(jīng)過激烈博弈，最后決定以三分之二多數(shù)通過作為標(biāo)準(zhǔn)。
但大會(huì)主席仍然發(fā)表了一個(gè)類似“君子協(xié)定”的聲明：盡一切可能在實(shí)質(zhì)問題上采取“協(xié)商一致”的方式，在這之前不應(yīng)啟動(dòng)表決程序。
“議事規(guī)則這一整套辦法，是妥協(xié)的產(chǎn)物，但為第三世界運(yùn)用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行斗爭(zhēng)提供了一定條件。”許光建說。
在近10年的談判中，妥協(xié)成為一個(gè)關(guān)鍵詞，并最終對(duì)《公約》的達(dá)成及實(shí)施影響巨大。
不過，據(jù)陳德恭回憶，南海問題并未在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議上成為熱點(diǎn)。
南海問題
另一個(gè)與中國有關(guān)的是東海問題。在有關(guān)大陸架劃界的討論中，中國與日本激烈交鋒。
“開會(huì)時(shí)，一些國家會(huì)明確論及和自己有關(guān)的糾紛，但大多數(shù)時(shí)候大家針對(duì)相關(guān)款項(xiàng)展開辯論，并不明說是為了某一個(gè)爭(zhēng)端。”陳德恭回憶。
整個(gè)會(huì)議主要分為美蘇和發(fā)展中國家兩大陣營，但各自內(nèi)部又有分化。比如蘇聯(lián)不像美國那樣具有很長的海岸線，因此更加希望限制沿海國的權(quán)利。
在發(fā)展中國家內(nèi)部，又分為沿海國、內(nèi)陸國和群島國家，以及海岸線短、面臨窄海的地理不利國家等不同群體。
“會(huì)議形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，《公約》草案為照顧各方立場(chǎng)，不可避免地是一個(gè)調(diào)和折中的產(chǎn)物。”許光建說。
“我們堅(jiān)決站在發(fā)展中國家一邊。”陳德恭說。
凌青在回憶錄中說，支持200海里海洋權(quán)同反霸權(quán)相關(guān)聯(lián)。那時(shí)中國與拉美國家建交，都對(duì)這一問題明確表態(tài)。“我自己也覺得支持是天經(jīng)地義的事。”
聯(lián)合國海洋法公約
當(dāng)時(shí)中國對(duì)抗入侵?jǐn)硻C(jī)的手段主要是地面防空部隊(duì)，航空兵和軍艦很難在更遠(yuǎn)的海域設(shè)置防御線，也很難有效驅(qū)逐進(jìn)入偏遠(yuǎn)海域的外國船只。
這是為保護(hù)沿海國利益而設(shè)置的特殊區(qū)域。沿海國在毗連區(qū)享有必要的管制權(quán)，并可懲戒違法者。但是，毗連區(qū)的管制范圍不包括海底和領(lǐng)空，這與領(lǐng)海有明顯區(qū)別。
隨后，談判又進(jìn)入另一個(gè)焦點(diǎn)環(huán)節(jié)：領(lǐng)海的航行制度。
在之前的相關(guān)國際條約中，一切國家的船舶可以在“無害”情況下通過他國領(lǐng)海。這個(gè)問題的焦點(diǎn)是，軍用船舶可否如民用船舶一樣“無害通過”，還是必須經(jīng)過沿海國批準(zhǔn)？
海洋大國是這個(gè)制度的堅(jiān)決支持者。蘇聯(lián)雖在國內(nèi)立法規(guī)定，外國軍艦通過其領(lǐng)海應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)，但在會(huì)議上卻主張軍艦可以“無害通過”。
中國在1958年就申明一切外國飛機(jī)和軍艦未經(jīng)允許不得進(jìn)入中國領(lǐng)海、領(lǐng)空。從1978年的第七期會(huì)議開始，包括中國在內(nèi)的一些國家不斷聯(lián)合提案，要求外國軍艦在通過領(lǐng)海前應(yīng)事先通知該國或經(jīng)該國允許。
支持這個(gè)主張的國家后來有30多個(gè)，反對(duì)的有20多個(gè)。
但在談判中，“無害通過”一直沒有從草案中去除。到1982年第十一期會(huì)議，中國等近30個(gè)國家進(jìn)行了最后的努力，要求沿海國可以自己制定法律、規(guī)章，管理無害通過其領(lǐng)海的船只。
聯(lián)合國海洋法公約
按照程序，如果沒能“協(xié)商一致”，則將表決。海洋大國很可能在表決中失敗，然后拒絕簽署整個(gè)《公約》。大會(huì)主席為避免會(huì)議分裂，一再呼吁不要進(jìn)行表決，并親自邀請(qǐng)中國等提案國代表與美蘇代表協(xié)商。
最后的結(jié)果是：既沒有規(guī)定軍艦通過他國領(lǐng)海時(shí)必須事先通知或得到批準(zhǔn)，也沒有禁止沿海國制定法律進(jìn)行管理。換句話說，各國可在這一問題上自行其是。
在以后若干年間，各國做法林林總總：有的要求事先通知，有的要求得到本國批準(zhǔn)，有的要求載有核設(shè)施及其他有害設(shè)施的船只需經(jīng)批準(zhǔn)，有的將批準(zhǔn)改為通知，有的對(duì)數(shù)量提出要求。但總體而言，越來越多的國家要求實(shí)現(xiàn)通知或經(jīng)本國批準(zhǔn)。
自由航行在1982年之后至今，一直是美國全球行動(dòng)的基本主張，并成為它介入地區(qū)糾紛的方式之一。
2012年7月，美國國務(wù)卿克林頓說，南海問題涉及美國基本利益，首先就包括自由航行權(quán)。
200海里的兩難選擇
如果從打破舊的海洋秩序、保護(hù)發(fā)展中國家權(quán)利的角度來看，發(fā)展中沿海國在200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要問題上，還是取得了重要?jiǎng)倮?/span>
中國是200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的堅(jiān)決支持者，特別是對(duì)漁業(yè)的保護(hù)。中國代表團(tuán)曾主張?jiān)诠s中明確規(guī)定：沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有權(quán)管制外國軍事活動(dòng)和軍事設(shè)施，從而保證其漁業(yè)和海底勘測(cè)活動(dòng)的安全。
聯(lián)合國海洋法公約
對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)執(zhí)在于，海洋大國認(rèn)為它應(yīng)該是公海的一部分，并一度希望用200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)的“優(yōu)先權(quán)”取代發(fā)展中沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的“主權(quán)權(quán)利”。
而凌青在回憶錄中談到，會(huì)上曾有一個(gè)小的發(fā)達(dá)國家給他一份材料，詳細(xì)計(jì)算了建立200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)后各國的利益分配。得利最多的是美、蘇、日、英等海洋大國以及海岸線長的發(fā)展中國家，“可能是想提醒中國不要那樣無條件而且強(qiáng)烈地支持200海里”。
凌青說，這份材料和會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況啟發(fā)了他，開始重新思考“究竟應(yīng)怎樣才最合理”。
1976年，凌青由中國代表團(tuán)副團(tuán)長升任團(tuán)長。他詢問了阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉等一些發(fā)展中國家的意見，對(duì)方都表示200海里對(duì)他們不利，但為照顧發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)“不得不接受”。
這個(gè)問題也在中國代表團(tuán)內(nèi)部引起過討論。“我再次上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，可否對(duì)200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)作某些保留。但此時(shí)已是‘馬后炮’”。他說，中國不可能在無條件而且明確支持十幾年后突然轉(zhuǎn)向，“任何領(lǐng)導(dǎo)都難做出這樣的決定”。
“說到底，200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)并非對(duì)海洋強(qiáng)國完全不利。”凌青說。比如日本，領(lǐng)土面積只有37萬多平方公里，而專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有數(shù)百萬平方公里。
他認(rèn)為，只強(qiáng)調(diào)200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)具有反對(duì)超級(jí)大國霸權(quán)的一面，“同時(shí)也是各國對(duì)海洋資源占有權(quán)進(jìn)行重新分配的一面。我們的認(rèn)識(shí)顯然不夠全面”。
至少在東部海區(qū)，中國是半閉海國家，也就是地理?xiàng)l件半不利國家。大陸架上的資源實(shí)際上都是由大陸上的大河，如長江、黃河等沖積而成。如果沒有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，只有大陸架原則，則這部分資源必然歸中國所有，“從法理上和事實(shí)上都應(yīng)無可爭(zhēng)議，而現(xiàn)在則必須與鄰國共享，如何劃分還始終是個(gè)難題。”凌青說。
“在200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)問題上，有得也有失。至于得失比較究竟如何，恐怕誰也說不清楚。”凌青認(rèn)為，中國在此問題上處于兩難境地。如果支持，有損中國在東海、黃海的利益；如果不支持，不僅得罪不少發(fā)展中國家，也傷及不少經(jīng)濟(jì)利益。
誰的大陸架
與200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，大陸架概念也得到了承認(rèn)。但是，“相鄰或相向國家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界標(biāo)準(zhǔn)，并沒有明確解決。”陳德恭說，兩個(gè)國家之間距離小于400海里，就必然存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的問題。
大陸架
中國等29個(gè)國家共同提案采取“公平原則”，認(rèn)為中間線、等距線等只是劃界方法，主要根據(jù)公平原則協(xié)議解決。支持這個(gè)主張的有50多個(gè)國家。
中國是大陸架延伸原則的擁護(hù)者，在大陸架問題上主張：大陸架外部范圍不應(yīng)界定為固定數(shù)字，而是按照地貌和地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定。
當(dāng)時(shí)中國代表團(tuán)曾提出建議：大陸架的具體構(gòu)成應(yīng)更加靈活，從“大陸邊包括陸架、陸坡、陸基”，改為“大陸邊一般地包括陸架、陸坡、陸基”。
“這個(gè)建議得到了一些國家的好評(píng)，但沒能充分討論。”許光建回憶。
自己國家所處的自然環(huán)境造成主張對(duì)立。“中間線”集團(tuán)大多是大陸架延伸不夠理想的國家。
在第九期會(huì)議后期和1981年第十七會(huì)議前期，兩個(gè)集團(tuán)各推選10個(gè)國家就劃界標(biāo)準(zhǔn)直接辯論。
“像所有聯(lián)合國會(huì)議一樣，辯論貫穿了整個(gè)會(huì)議。除了爭(zhēng)取一些中立國家，誰也無法說服誰。而中立國家的態(tài)度更多取決于自己的利益關(guān)系。”陳德恭說。
大會(huì)再次陷入徹底分裂的危險(xiǎn)之中。最終，新的折中方案提了出來：既沒有直接提到中間線和等距線，也以“以便得到公平解決”替代了“公平原則”的明確說法。
不過，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)他國軍事活動(dòng)的規(guī)定，并未寫入《公約》。
2002年，美國軍用探測(cè)船“鮑迪奇”號(hào)在黃海與中國漁船相撞。當(dāng)時(shí)美國國防部官員承認(rèn)，“鮑迪奇”號(hào)確在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)。但是“我們有權(quán)呆在那里，他們也有權(quán)對(duì)我們進(jìn)行核查！”
正是由于對(duì)領(lǐng)海之外專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等區(qū)域軍事活動(dòng)的分歧，中美對(duì)2000年以后發(fā)生的數(shù)起飛機(jī)、艦船沖突事件都各執(zhí)一詞。
對(duì)于諸多核心事務(wù)，公約的措辭繁瑣而模糊，在實(shí)踐中往往導(dǎo)致爭(zhēng)端雙方作出有利于自己的理解。“它建立了框架，但因?yàn)楦鞣N原因，對(duì)很多關(guān)鍵問題進(jìn)行了模糊處理。”陳德恭說。
他認(rèn)為，這也正是中國利用《公約》捍衛(wèi)權(quán)益的機(jī)會(huì)，“要靈活地利用《公約》”。
中國并未簽字接受國際海洋法庭管轄
由于在公約中嚴(yán)重受限，美國政府直到今天仍拒絕批準(zhǔn)《公約》。
陳德恭回憶，1982年《公約》通過的最后時(shí)刻，美國更換了代表團(tuán)團(tuán)長，突然宣布對(duì)公約有重大保留意見。
美國反對(duì)的部分主要集中在深海礦產(chǎn)問題上，包括要求在新成立的國際海底管理局擁有否決權(quán)。與此同時(shí)，美國還與英國、法國、聯(lián)邦德國等謀求另外訂立條約，作為抗衡。
2012年春天，美國國防部長帕內(nèi)塔開始了新一輪推動(dòng)《公約》獲美國參議院批準(zhǔn)的努力。這項(xiàng)表決可能在2013年進(jìn)行。
在美國國內(nèi)，對(duì)《公約》的態(tài)度也有分歧。比如對(duì)于美國海軍在亞太地區(qū)收集情報(bào)問題，有人認(rèn)為《公約》并沒有賦予美國這種權(quán)利，加入會(huì)受限；而帕內(nèi)塔認(rèn)為，加入《公約》才可以確保美國在這些海域航行自由和使用領(lǐng)空權(quán)。
享有權(quán)利而不受約束---這樣的期待讓一些國家對(duì)《公約》做出有利于自己的解釋，而《公約》出于妥協(xié)需要的模糊表述又似乎提供了彈性空間。
中國在這個(gè)問題上保持一貫作風(fēng)。在中國外交語境中，任何國家之間的爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整以及平等基礎(chǔ)上協(xié)商解決，而不是由第三方機(jī)構(gòu)和國家介入或裁決。
早在1972年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位時(shí)，中國就沒有聲明承認(rèn)國際法院的管轄為“當(dāng)然而具有強(qiáng)制性”。
1976年，中國代表在第五期會(huì)議上發(fā)言指出：發(fā)生在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的爭(zhēng)端屬于沿海國主權(quán)和專屬管轄權(quán)的范圍之內(nèi)，應(yīng)該按照沿海國的法律和規(guī)定處理，不應(yīng)適用于公約的解決爭(zhēng)端機(jī)制。
最后，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議再次折中，將上述解決爭(zhēng)端部分作為一個(gè)選擇性議定書，由各國自愿簽署。中國并未簽署這些文件。
“有些南海周邊國家動(dòng)不動(dòng)就說拉我們?nèi)H海洋法庭，毫無意義。我們當(dāng)年就沒有答應(yīng)受其管轄。”陳德恭說。
1982年12月10日，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議閉幕。在最后的會(huì)議上，中國代表團(tuán)團(tuán)長韓敘再次聲明：“關(guān)于大陸架的定義以及相向和相鄰國家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界原則，公約有關(guān)條款的規(guī)定也是有缺陷的。中國代表團(tuán)對(duì)此曾經(jīng)表明過自己的原則立場(chǎng)。”
對(duì)于海洋領(lǐng)域而言，“走出去”的勢(shì)頭愈加明顯，而《公約》看起來“對(duì)我們的限制越來越多”。比如，中國近海漁業(yè)資源空間越來越小，與其他國家協(xié)議進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈在所難免。
不過，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議和《公約》畢竟部分地改變了大航海時(shí)代以來的海權(quán)理論。它期望在和平框架內(nèi)通過協(xié)商、裁決，而不是通過造艦競(jìng)賽和海戰(zhàn)來解決海洋爭(zhēng)端。
正如凌青所說，二戰(zhàn)前大國用戰(zhàn)爭(zhēng)瓜分了陸地資源，而這次對(duì)海洋資源的劃分“竟然沒有通過戰(zhàn)爭(zhēng)，卻通過談判方式取得共識(shí)，基本達(dá)成協(xié)議”。
同時(shí)，傳統(tǒng)海權(quán)理論中并不存在的環(huán)境保護(hù)等都成為共識(shí)，這也是《公約》至今正面效應(yīng)最為明顯的部分。
“從這次會(huì)議和海洋法公約達(dá)成的實(shí)際情況來看，解決海洋糾紛的根本力量還是一個(gè)國家的實(shí)力。”陳德恭說。
《公約》是妥協(xié)折中的產(chǎn)物，因此很難對(duì)復(fù)雜的海權(quán)糾紛作出明確徹底的解決，當(dāng)事國家的實(shí)力對(duì)比和利弊權(quán)衡，才是選擇糾紛解決方式的決定性因素。
區(qū)域權(quán)利
領(lǐng)海基線
通常是沿海國的大潮低潮線〔low-water line〕。但是，在一些海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時(shí)，允許使用直線基線的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當(dāng)點(diǎn)，以直線連接這些點(diǎn)，劃定基線。
內(nèi)水
涵蓋基線向陸地一側(cè)的所有水域及水道。沿岸國有權(quán)制訂法律規(guī)章加以管理，而他國船舶無通行之權(quán)利。
領(lǐng)海
基線以外十二海里之水域，沿岸國可制訂法律規(guī)章加以管理并運(yùn)用其資源。外國船舶在領(lǐng)海有“無害通過”〔innocent passage〕之權(quán)。而軍事船舶在領(lǐng)海國許可下，也可以進(jìn)行“過境通過”〔transit passage〕。
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)海基線起算，不應(yīng)超過200海里〔370.4公里〕的海域，除去離另一個(gè)國家更近的點(diǎn)。這一概念原先發(fā)源于漁權(quán)爭(zhēng)端，1945年之后隨著海底石油開采逐漸盛行，引入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)觀念更顯迫切。技術(shù)上，早在1970年代，人類已可鉆探4,000米深的海床。
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬國家具有勘探、開發(fā)、使用、養(yǎng)護(hù)、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權(quán)利，對(duì)人工設(shè)施的建造使用、科研、環(huán)保等的權(quán)利。其它國家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關(guān)的其它符合國際法的用途〔鋪設(shè)海底電纜、管道等〕。
大陸架
聯(lián)合國海洋法公約
而沿海國為探測(cè)大陸架及開發(fā)其天然資源，對(duì)大陸架行使主權(quán)上權(quán)利，沿海國如不探測(cè)大陸架或開發(fā)其天然資源，非經(jīng)其明示同意，任何人不得從事此項(xiàng)工作或?qū)Υ箨懠苡兴鲝垺Ｑ睾鴮?duì)大陸架之權(quán)利不以實(shí)際或觀念上之占領(lǐng)或明文公告為條件。所稱“天然資源”，包括在海床及底土之礦物、及其它無生資源以及定著類之有生機(jī)體，亦即于可予采捕時(shí)期，在海床上下固定不動(dòng)，或非與海床或底土在形體上經(jīng)常接觸即不能移動(dòng)之有機(jī)體。但沿海國對(duì)于大陸架之權(quán)利，不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。
群島國水域
聯(lián)合國海洋法公約
群島國的領(lǐng)海基線應(yīng)從其領(lǐng)土各處最遠(yuǎn)程島嶼之遠(yuǎn)點(diǎn)相連。但此等端點(diǎn)不宜距離過遠(yuǎn)。在此等端點(diǎn)聯(lián)機(jī)區(qū)域內(nèi)之水域，稱為群島水域〔Archipelagic Waters〕，可視為該群島國之領(lǐng)海。從此基線起算200海里得為該國之專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
公海
適用于領(lǐng)海〔水〕以外以下水體：洋〔oceans〕、大型海域生態(tài)系統(tǒng)〔large marine ecosystems，如北極海、日本海、東中國海、南中國海、北海、阿拉伯海〕、封閉或半封閉海域與河口〔estuary〕〔如地中海、亞德里亞海、黑海、里海、芬蘭灣、孟加拉國灣、墨西哥灣〕、河流、湖泊、地下水系統(tǒng)與蓄水層〔quifers〕、濕地。公海〔High Seas〕有時(shí)特指領(lǐng)海之外的洋、海。在公海航行之船只僅受船旗國〔flag state〕管轄。但海盜事件與奴隸販賣案件發(fā)生時(shí)，任何國家皆可介入管轄。
內(nèi)陸國（Landlocked states，如蒙古和哈薩克等）如加入本公約，依照規(guī)定，在轉(zhuǎn)運(yùn)國〔Transit States〕可享有免關(guān)稅待遇。
海洋主權(quán)
南中國海是多國爭(zhēng)相提出主權(quán)管轄，從而充滿潛在危機(jī)的地區(qū)。除了中國宣稱全部南海的權(quán)利，文萊與印度尼西亞、泰國與柬埔寨、馬來西亞與新加坡、印度尼西亞等方面也存在爭(zhēng)執(zhí)。中國公布其領(lǐng)海基線后，越南與菲律賓更認(rèn)為受到威脅。例如中國的領(lǐng)海基線在西沙水域，是以28個(gè)基點(diǎn)直線連接東島、浪花礁、中建島、北礁、趙述島、北島、中島和南島等。如此一來，西沙領(lǐng)海基線內(nèi)變成中國內(nèi)海，中國完全的主權(quán)使外國所享有之唯一權(quán)利是無害通過權(quán)，而外國軍艦通過，必須先得到中方之許可。
但1994年公約獲得足夠國家批準(zhǔn)而生效以來，作為主張全部南海權(quán)利的中國在1995年東盟外長會(huì)議中，由錢其琛宣示，愿意依照公約精神與相關(guān)國和平解決爭(zhēng)端。同一年，區(qū)域內(nèi)有極大利益的美國也呼吁各方，依照公約的規(guī)定與精神辦事。此后重大爭(zhēng)端有減少趨勢(shì)。在2002年東盟十加一高峰會(huì)上，中國與東盟十國簽署了“南海各方行為宣言”〔Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea〕，各方呼應(yīng)公約原則。而最近幾年的情況，似乎顯示公約具有一定的效果，類似早年中越西沙軍事沖突的情況，可能性已經(jīng)較為降低。
公約反響
早期意見
美國對(duì)此公約的反對(duì)理由是其第十一章關(guān)于成立“國際海底管理局”〔International Seabed Authority ，ISA〕的規(guī)定，可能違反自由經(jīng)濟(jì)與開發(fā)原則。且此局的組成與資金運(yùn)用被認(rèn)為可能有利蘇聯(lián)等國施加控制。基于此因，美國沒有簽署公約，雖然美國宣稱會(huì)遵守此章之外的其它條文。
聯(lián)合國海洋事務(wù)總署在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾協(xié)調(diào)各國修改第十一章，讓美國對(duì)海底管理局的資金運(yùn)用等事務(wù)有否決權(quán)。美國總統(tǒng)克林頓于1994年同意加入公約并提請(qǐng)美國參議院批準(zhǔn)。但該公約迄今尚未被美國批準(zhǔn)。
批判公約
美國前任政府布什當(dāng)局對(duì)批準(zhǔn)的態(tài)度是正面的。但是美國政界與學(xué)界仍有甚多反對(duì)聲浪。理由大致有五：
聯(lián)合國海洋法公約
2．由于美國與加拿大等國仍有水域爭(zhēng)端，有些美國政界人士認(rèn)為，公約將損及美國主權(quán)。
3．有美國人士意見認(rèn)為，公約實(shí)際上將人類空間的極大部分--海洋，奉送給“不負(fù)責(zé)任”、獨(dú)裁腐敗的聯(lián)合國會(huì)員、“流氓國家”〔rogue states〕和失敗國家〔failed states〕濫用。
4．美國法界的通行觀念從來認(rèn)為國際法不應(yīng)約束美國國會(huì)與政府。特別是像聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)，會(huì)員及本體并非依照嚴(yán)格民主方式產(chǎn)生。墨守其相關(guān)規(guī)定僅是使得若干國家漁利，卻損及美國主權(quán)。美國因此也沒有參加締造國際刑事法院〔ICC〕的羅馬公約。
5．美國另一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，本公約一個(gè)重要項(xiàng)目是保障公海自由航行，但這一權(quán)利早在前次公約會(huì)議已經(jīng)獲得滿足，不需另定新約。
聲援公約
但一位美國維吉尼亞大學(xué)法學(xué)院的學(xué)者John Norton對(duì)前述意見提出了反省，而且有不少學(xué)者也認(rèn)為，當(dāng)初不批準(zhǔn)公約的理由都已經(jīng)獲得“改善”，公約實(shí)際上越來越對(duì)美國有利。以下列舉若干：
1．美國事實(shí)上已經(jīng)遵守。美國批準(zhǔn)了1958年會(huì)議的公約，而且里根政府也用行政命令的方式，除了保留少數(shù)條款，大體上愿意遵守此一公約。所謂損及美國主權(quán)，或者開先例擴(kuò)張國際組織的官僚專制，這種理由并不充分。
2．美國不宜破壞外交準(zhǔn)則。美國往往宣稱國際法和公約對(duì)美國沒有拘束力。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)整體國際外交準(zhǔn)則的踐踏。美國不宜，也無能如此做。
3．對(duì)水域航行確有保障。現(xiàn)實(shí)中存在一百多個(gè)重要的國際水域、海峽，其爭(zhēng)端對(duì)美國的船只與貿(mào)易也是阻礙。若能有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)議來規(guī)范，比美國逐個(gè)與相關(guān)國簽訂雙邊協(xié)議要有效率得多。
4．和平解決爭(zhēng)端的工具。公約提供了解決爭(zhēng)端的和平手段，對(duì)解決美加水域等問題也是有幫助的。在多數(shù)國家承認(rèn)公約的情況下，如果像伊朗這樣的對(duì)美不友好國家要封鎖波斯灣，美國訴諸公約才有號(hào)召力，而不是直接單邊主義地動(dòng)用武力。
5．?dāng)U大了美國管轄的水域。公約對(duì)阿拉斯加、夏威夷等地專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的擴(kuò)大，實(shí)際上是擴(kuò)充了美國可以管轄的水域，對(duì)美國利多于弊。另一方面，公約對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的保障，應(yīng)能使大型美國海洋鉆探企業(yè)更愿意投資開發(fā)。以往因?yàn)槿狈ΡＵ希@一工業(yè)的發(fā)展反而有瓶頸。
公約內(nèi)容
內(nèi)容介紹
《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過，1994年生效，已獲150多個(gè)國家批準(zhǔn)。公約規(guī)定一國可對(duì)距其海岸線200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。
目錄
第Ⅰ部分 用語和范圍
第Ⅱ部分 領(lǐng)海和毗連區(qū)
第Ⅲ部分 用于國際航行的海
第Ⅳ部分 群島國
第Ⅴ部分 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)
第Ⅵ部分 大陸架
第Ⅶ部分 公海
第Ⅷ部分 島嶼制度
第Ⅸ部分 閉海或半閉海
第Ⅹ部分 內(nèi)陸國出入海洋的權(quán)利和過境自由
第Ⅺ部分 深海底
第Ⅻ部分 海洋環(huán)境的保護(hù)和保全
第XⅢ部分 海洋科學(xué)研究
第XIV部分 海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓
第XV部分 爭(zhēng)端的解決
第XVI部分 一般規(guī)定
第XVII部分 最后條款
附件Ⅰ 高度回游魚類（略）
附件Ⅱ 大陸架界限委員會(huì)
附件Ⅲ 探礦、勘探和開發(fā)的基本條件
附件Ⅳ 企業(yè)部章程
附件Ⅴ 調(diào)解
附件Ⅵ 國際海洋法法庭規(guī)約
附件Ⅶ 仲裁
附件Ⅷ 特別仲裁
附件Ⅸ 國際組織的參加
參考資料
[1]
聯(lián)合國海洋法公約 · 110網(wǎng)[引用日期2016-07-11]
[2]
聯(lián)合國海洋法公約談判始末:中日交鋒大陸架劃界 · 騰訊[引用日期2013-05-12]
[3]
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》的決定 · 中國人大網(wǎng)[引用日期2014-06-11]
[4]
《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì)議 · 中華人民共和國外交部官網(wǎng)[引用日期2015-08-26]
[5]
貴國政府，請(qǐng)你們別把中國人當(dāng)傻子 · 新浪[引用日期2016-09-28]
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒寫！
作者
