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兩院制
兩院制是某些資本主義國(guó)家設(shè)上院下院并立，分擔(dān)議會(huì)職能的制度。最初產(chǎn)生于17世紀(jì)的英國(guó)，后為其他國(guó)家所廣泛采用。名稱各有不同。如英國(guó)叫上議院（貴族院）和下議院（平民院）；美國(guó)、日本叫參議院和眾議院；法國(guó)叫參議院和國(guó)民議會(huì)；荷蘭叫第一院和第二院等等。上下兩院的組成和職權(quán)，有些方面是相同的，如兩院議員一般均經(jīng)選舉產(chǎn)生并定期實(shí)行改選，兩院都享有立法和監(jiān)督行政的權(quán)力等等。但又各有若干差異。上議院通常較下議院更為保守，其議員當(dāng)選資格有更多的限制，任期也較長(zhǎng)。有的資本主義國(guó)家的法律規(guī)定：議案必須經(jīng)兩院分別通過才能成立，因而上議院一般都有權(quán)拖延或否決下議院通過的決議，以牽制或抵消下議院的作用（如英美等國(guó)）。
基本信息
| 中文名 | 兩院制 |
基本信息
兩院制起源于歐洲封建時(shí)代的等級(jí)會(huì)議，當(dāng)時(shí)的等級(jí)會(huì)議包括神職人員、貴族、平民等三到四級(jí)的成員，最為著名的是法國(guó)大革命爆發(fā)前的三級(jí)會(huì)議，來自不同等級(jí)的成員各自開會(huì)，共商國(guó)是，遂乃形成了多院制（包括三院制、四院制等）現(xiàn)多院制早已不流行，西方各國(guó)不是兩院制就是一院制。
兩院制是一種以兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的議院組成的國(guó)會(huì)，作為立法機(jī)構(gòu)的政治制度，亦被稱為二院制。與之相對(duì)的議會(huì)制度稱為單院制或一院制，即是只有單一議會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)。
世界上某些國(guó)家議會(huì)分設(shè)兩院的制度。兩院議員通常都由選舉產(chǎn)生并定期改選，兩院都具有立法和監(jiān)督行政的權(quán)力，但名稱各有不同，如英國(guó)叫上議院和下議院，美國(guó)、日本、意大利叫參議院和眾議院，法國(guó)叫參議院和國(guó)民議會(huì)，俄羅斯叫聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬。
兩院制的優(yōu)點(diǎn)是兩院分別議事，討論議案，分別通過，使得法律案或者其他重大議題能夠慎重，其缺點(diǎn)是分別通過才能作為議會(huì)的正式法律，這樣兩院之間容易互相扯皮。特別是在西方實(shí)行的兩黨制或者多黨制下，各政黨均具有自己的利益，兩院制實(shí)際上成為政黨之間利益較量的機(jī)制，容易為政黨利益所利用。
二院制
「兩院制」的「兩」有兩者并依并存的意思存在，而「二院制」的「二」則是有兩個(gè)存在而互不相干的意思。
一般來講，「兩院制」跟「二院制」被視為同義詞，但是嚴(yán)格來講仍可依以下分類來區(qū)別兩者的含意。
兩院制：「一個(gè)國(guó)會(huì)」由兩個(gè)獨(dú)立的議院所組成。例如英國(guó)、美國(guó)、日本等等。
二院制：有兩個(gè)完全獨(dú)立的「國(guó)會(huì)」存在。例如德國(guó)等等。
英國(guó)式兩院制是源于英國(guó)國(guó)會(huì)建立初期，貴族和平民的利益無法平衡，于是設(shè)立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國(guó)式兩院制是源于合并成美國(guó)的州份各有自己的淵源和文化，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是設(shè)立參議院，各州不論人口均派有兩名代表；同時(shí)設(shè)有以人口比例分配的眾議院。
模式
兩院制當(dāng)中兩個(gè)議院的分別，主要有三種模式：
在聯(lián)邦制國(guó)家中，通常一院以成員邦為單位選出，另一院按人口比例選出。
在君主立憲國(guó)家中，通常一院由貴族組成，另一院由平民選舉。
兩院的職權(quán)劃分主要有三種情形：
類似于英國(guó)，下院占優(yōu)。英國(guó)下院對(duì)財(cái)政法案有先議權(quán)，上院只有為期一個(gè)月的延期通過權(quán)，公法案在下院連續(xù)三次以上通過，上院反對(duì)無效。內(nèi)閣只對(duì)下院負(fù)責(zé)。
類似于美國(guó)議會(huì)，兩院基本平權(quán)，上院略占優(yōu)勢(shì)。
類似于法國(guó)，兩院基本平權(quán)，下院略占優(yōu)勢(shì)。中華民國(guó)曾于1912年至1924年間斷斷續(xù)續(xù)實(shí)行過兩院制，分參議院和眾議院。后被軍閥廢除。
實(shí)行國(guó)家
亞洲兩院制國(guó)家
阿曼：國(guó)家委員會(huì)、協(xié)商會(huì)議
巴基斯坦：參議院、國(guó)民議會(huì)
巴林：眾議院、協(xié)商會(huì)議
不丹：國(guó)家委員會(huì)、國(guó)民議會(huì)
菲律賓：眾議院、參議院
哈薩克斯坦：上議院、下議院
柬埔寨：國(guó)會(huì)、參議院
馬來西亞：上議院、下議院
緬甸：民族院、人民院
日本：眾議院、參議院
塔吉克斯坦：馬吉利西·米利（民族院）、馬吉利西·納莫揚(yáng)達(dá)貢（代表會(huì)議）
泰國(guó)：上議院、下議院
烏茲別克斯坦：參議院、立法院
印度：聯(lián)邦院、人民院
印度尼西亞：人民代表會(huì)議、地方代表理事會(huì)
約旦：眾議院、參議院
歐洲兩院制國(guó)家
愛爾蘭：眾議院、參議院
奧地利：國(guó)民議會(huì)、聯(lián)邦議會(huì)
白俄羅斯：共和國(guó)院、代表院
比利時(shí)：眾議院、參議院
波斯尼亞和黑塞哥維那：代表院、民族院
波蘭：眾議院、參議院
德國(guó)：聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院
俄羅斯：聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬
法國(guó)：國(guó)民議會(huì)、參議院
荷蘭：一院、二院
捷克：眾議院、參議院
羅馬尼亞：眾議院、參議院
瑞士：國(guó)民院、聯(lián)邦院
西班牙：眾議院、參議院
意大利：眾議院、參議院
英國(guó)：上議院、下議院
挪威：上議院、下議院
非洲兩院制國(guó)家
阿爾及利亞：國(guó)民議會(huì)、民族院
埃及：人民議會(huì)、協(xié)商會(huì)議
埃塞俄比亞：人民代表院、聯(lián)邦院
布隆迪：國(guó)民議會(huì)、參議院
赤道幾內(nèi)亞：眾議院、參議院
多哥：國(guó)民議會(huì)、參議院
剛果：國(guó)民議會(huì)、參議院
民主剛果：國(guó)民議會(huì)、參議院
加蓬：國(guó)民議會(huì)、參議院
津巴布韋：眾議院、參議院
喀麥隆：國(guó)民議會(huì)、參議院
肯尼亞：眾議院、參議院
萊索托：眾議院、參議院
利比里亞：眾議院、參議院
盧旺達(dá)：眾議院、參議院
馬達(dá)加斯加：國(guó)民議會(huì)、參議院
毛里塔尼亞：國(guó)民議會(huì)、參議院
摩洛哥：眾議院、參議院
納米比亞：國(guó)民議會(huì)、全國(guó)委員會(huì)
南非：國(guó)民議會(huì)、全國(guó)省級(jí)事務(wù)委員會(huì)（省務(wù)院）
南蘇丹：國(guó)民議會(huì)、州委員會(huì)
尼日利亞：眾議院、參議院
斯威士蘭：眾議院、參議院
索馬里：眾議院、參議院
突尼斯：眾議院、參議院
北美洲兩院制國(guó)家
安提瓜和巴布達(dá)：眾議院、參議院
巴巴多斯：眾議院、參議院
巴哈馬：眾議院、參議院
伯利茲：眾議院、參議院
多米尼加：眾議院、參議院
格林納達(dá)：眾議院、參議院
海地：眾議院、參議院
加拿大：眾議院、參議院
美國(guó)：眾議院、參議院
墨西哥：眾議院、參議院
圣盧西亞：眾議院、參議院
特立尼達(dá)和多巴哥：眾議院、參議院
牙買加：眾議院、參議院
南美洲兩院制國(guó)家
阿根廷：眾議院、參議院
巴拉圭：眾議院、參議院
巴西：眾議院、參議院
玻利維亞：眾議院、參議院
哥倫比亞：眾議院、參議院
烏拉圭：眾議院、參議院
智利：眾議院、參議院
大洋洲兩院制國(guó)家
澳大利亞：眾議院、參議院
帕勞：眾議院、參議院
關(guān)于政府
中華人民共和國(guó)的“兩會(huì)”體制中，全國(guó)人民代表大會(huì)跟前蘇聯(lián)的最高蘇維埃一樣，是最高議事機(jī)構(gòu)；而中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、其他社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)商國(guó)策的機(jī)構(gòu)，并無立法、創(chuàng)制和復(fù)決的權(quán)力。全國(guó)人大和政協(xié)雖統(tǒng)稱為“兩會(huì)”，但并非兩院制，所以中國(guó)是一院制國(guó)家。
第一次提出
在1954年一屆人大召開之前，“政協(xié)”一直承擔(dān)新中國(guó)的“臨時(shí)國(guó)會(huì)”功能。一屆人大之后，人民代表大會(huì)正式建立。這次會(huì)議通過的新中國(guó)第一部憲法“五四憲法”明確規(guī)定，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。自此，政協(xié)的“臨時(shí)國(guó)會(huì)”功能結(jié)束，成為了“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，全國(guó)人大則成為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。同時(shí)，“五四憲法”也以法律的形式把這種國(guó)家政權(quán)組織形式確定下來，而它也成為日后憲法制定中國(guó)家政權(quán)組織形式的藍(lán)本。
“五四憲法”制憲時(shí)章伯鈞提出“兩院制”
在“五四憲法”制定時(shí)，政協(xié)與人大之間的關(guān)系存在爭(zhēng)議，曾引發(fā)第一次有關(guān)“兩院制”的討論。曾參與“五四憲法”制定的法學(xué)專家董成美教授回憶道：“討論憲法草案時(shí)民盟主席章伯鈞提出要實(shí)行兩院制：“有人提出兩院制……我記得兩院制是由當(dāng)時(shí)的民盟主席章伯鈞提出的。我當(dāng)時(shí)寫過一篇文章批評(píng)章伯鈞的兩院制……那是資本主義國(guó)家搞的東西，我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行一院制，實(shí)行人民代表大會(huì)制度。”（據(jù)《韓大元《1954年憲法與新中國(guó)憲政》，湖南人民出版社）“兩院制”的提議也被毛澤東否定。當(dāng)時(shí)毛澤東是聯(lián)合政府主席，也是“五四憲法”起草委員會(huì)主席。
第二次提出
章伯鈞響應(yīng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提出“兩院制”
1956年，毛澤東作《十大報(bào)告》邀請(qǐng)知識(shí)分子為社會(huì)主義建設(shè)建言。同年，中共八大召開，會(huì)上毛澤東要開展黨內(nèi)整風(fēng)，還要邀請(qǐng)民主黨派參加，幫助黨整風(fēng)。“兩院制”的討論也隨之激活。這次提“兩院制”也是民盟主席章伯鈞。最終，章伯鈞因提出“政治設(shè)計(jì)院”被定為“右派”，“兩院制”成了“反社會(huì)主義”的言行，批判他的也有民主黨派的吳晗和沈鈞儒。
第三次提出
胡喬木再次提出“兩院制”
第三次討論“兩院制”是在“八二憲法”制定時(shí)。當(dāng)時(shí)正值改革開放，人們的思想相當(dāng)活躍，社會(huì)氣氛也較為寬松，“八二憲法”的制定過程也較為民主。在“八二憲法”制定，兩院制問題，是憲法起草委員會(huì)秘書處在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論后所討論的第一個(gè)問題。
1981年2月，憲法修改委員會(huì)秘書處在張友漁的主持下，以兩天的時(shí)間討論了初步草擬的“國(guó)家機(jī)構(gòu)”草稿，其中關(guān)于全國(guó)人大設(shè)兩院的問題，多數(shù)代表贊成搞兩院制，后來因鄧小平認(rèn)為“還是不要搞兩院制，如果兩家意見不一致，運(yùn)作很困難”而再次被否決。
2008年，《求是》雜志刊登了吳邦國(guó)文章，文中強(qiáng)調(diào)中國(guó)絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。文中還稱人大代表與西方議員有著本質(zhì)區(qū)別，人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲。
參考資料
[1]
[2]
賈慶林：堅(jiān)決抵御西方多黨制和兩院制的影響 · 新京報(bào)網(wǎng)[引用日期2016-08-27]
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作者
